社区是国家治理的“神经末梢”，是城市治理体系的基础单元。作为江苏省省会与长三角中心城市，南京始终立足基层治理基础框架，在党建引领、精网微格、数字赋能、民生服务等关键领域持续开展创新探索，形成一批可复制、可推广的鲜活经验。自2025年6月起，南京师范大学公共管理学院“破茧智行团”社会实践团队，深入南京市栖霞区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、雨花台区、江宁区、浦口区、玄武区、六合区9个行政区的33个社区开展全维度实地调研，以青年视角记录基层善治的落地成效并梳理出南京社区治理的四类创新实践，为城市基层治理现代化贡献青春力量。

一、党建引领强根基：基层治理的创新赋能

调研过程中，团队真切感受到，党建引领是南京社区治理一以贯之的核心支撑，全市各社区在此基础上不断创新组织形式与联动机制，让基层治理根基更稳固。南京始终把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，构建起“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”的四级纵向组织链条，推动治理力量直达小区、楼栋、住户。在调研覆盖的33个社区中，“把支部建在小区”已实现全面覆盖，社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”协商共治机制得到广泛落地，全市已有超3600个小区建立起协调运行机制，从制度层面破解了小区治理权责分散的难题。

栖霞区仙林新村社区、仙鹤社区持续深化新时代“枫桥经验”城市版“仙林经验”，借助党建联席会议机制整合辖区高校、企业、商户等多方资源，把服务对象转化为共建力量，实现“矛盾共商、事事共办、利益共联”，有效打破基层治理“单打独斗”的困境。秦淮区树德里社区、鼓楼区青岛路社区则着力打造“红色楼栋长”队伍，以党建“红线”串起治理“千条线”，让党员主动承担邻里矛盾调解、居民诉求传递、社区服务宣传等工作，真正打通治理服务的“最后一米”。调研现场，青岛路社区一楼栋长谈及，楼栋长要做好社区服务与群众之间的沟通桥梁，让各项惠民政策与服务落地见效、造福居民。

南京还持续深化“双结对、双促进”工作，推动全市百余家市级机关企事业单位与街道、社区结对挂钩，引导优质资源向基层下沉。团队在浦口区乌江社区、江宁区江宁社区等涉农社区调研时了解到，党建引领正推动城市治理经验向农村社区创新延伸，城乡党组织结对共建让城市治理资源与乡村治理需求实现精准匹配，为城乡融合背景下的社区治理探索出全新实践路径。江宁区江宁社区便依托这一模式推动资源利用最大化，以发展集体经济反哺社区公共服务建设，让农村社区治理更有支撑。

二、精网微格筑体系：多元共治的创新探索

基层治理从来不是“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”。南京以“精网微格”工程为抓手，创新构建全域覆盖、多方协同、权责清晰的多元共治体系，让基层治理从单一发力转向协同联动。2022年以来，南京全面推进“精网微格”工程，不断深化“网格+”治理体系，将全市社区划分为数千个综合网格与微网格，赋予网格“平时治理、应急处突”的双重功能，让民情采集、纠纷调解、隐患排查、关爱帮扶等职能在网格内实现闭环处置。

雨花台区邓府山社区、赛虹桥社区扎实落地“警网融合”机制，社区民警与网格员开展常态化联动巡查，做到风险隐患早发现、早处置，大幅提升基层矛盾纠纷化解效率。六合区灵岩社区、浦口区新河社区则用好“街道吹哨、部门报到”机制，有效破解基层治理“小马拉大车”的难题，社区难以独立解决的民生难题，可通过吹哨机制撬动部门快速响应、协同处置，让基层拥有更多解决问题的“话语权”。

在此基础上，南京全面深化“五社联动”机制，创新推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源协同发力，持续扩大基层治理“朋友圈”。全市超1000个“宁小蜂”驿站完成全域布局，近万名快递员、外卖配送员通过“宁新码”平台担任兼职网格员，以“顺手公益”的方式参与社区治理，实现新就业群体与社区治理的双向奔赴。玄武区墨香社区、建邺区莫愁湖社区引入专业社会组织与社区营造师团队，深度参与社区微更新、邻里矛盾调解、特殊群体帮扶等工作，让专业力量赋能基层治理。江宁区盛江社区、霞辉庙社区培育“板凳夜话”“外婆团队”等居民议事品牌，引导居民从社区事务的“旁观者”转变为治理的“参与者”、决策的“共创者”，真正构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。

三、数字赋能提效能：智慧治理的创新实践

数字化转型是基层治理现代化的必然趋势，南京各社区在数字赋能领域大胆创新，以技术手段破解治理痛点，让基层治理更高效、更精准。为破解基层治理数据“获取难、核验难、填报难”的痛点，南京从市级层面统筹打造“智慧社区综合信息平台”，整合12345热线、网格巡查、政务服务等多维度数据，搭建起基层治理统一数据底座，目前平台已覆盖全市12个区、104个街镇及1252个社区，实现治理数据互联互通、一网统管。

团队在江宁区城市数字治理中心参观时看到，数字系统通过信息整合与分析为治理决策提供有力支撑，栖霞区祥和雅苑社区、宁康苑社区的“掌上云社区”数字平台，让居民通过微信群、小程序就能完成诉求上报、议事协商、便民服务预约，真正实现“小事不出群、大事不出社区”，居民们也纷纷感叹线上办事的便捷高效。鼓楼区象山社区的“云上‘议’站”智慧治理系统，借助“红邻帮小程序+AI助手”双渠道，建立起民情民意从收集、协商、处置到跟踪的全流程闭环管理，推动老旧社区治理从“被动响应”向“主动预警、智能协同”升级。

南京还形成“市级统筹、区级创新、社区落地”的智慧治理格局，各区结合自身实际打造特色化数字治理品牌。雨花台区推出“及时雨”数字社区平台，实现社区事务全流程线上处置；秦淮区红悦社区、大光路社区依托“智慧红花”等数字平台，实现辖区治理数据“一图总览”、事件处置“一键派单”；建邺区青奥社区、沿河社区将数字治理与智慧物业、智慧安防相结合，智慧门禁等设施为居民筑牢安全防线，打造更安全、更便捷的居住环境。调研显示，数字治理创新不仅有效减轻了社区工作者的事务性负担，更打破了社区与居民之间的沟通壁垒，让基层治理更精准、更高效、更有温度。

四、民生服务暖民心：精细治理的创新落地

社区治理的出发点和落脚点，始终是满足人民群众对美好生活的向往。南京各社区立足民生需求，在服务供给、矛盾化解上创新方式方法，以精细化服务提升居民幸福感。针对不同社区的差异化特征，南京各社区精准聚焦居民需求，创新打造全龄友好的服务体系。

老龄化程度较高的雨花台区长虹路社区、建邺区沿河社区，重点推出日间照料、助餐助浴、健康随访、精神慰藉等养老服务，让老年人在家门口就能享受贴心照料；年轻群体集中的建邺区青奥社区、江宁区建南社区，创新打造“青年夜校”、亲子课堂、创业服务等特色项目，采用“普惠公益+精品低偿”的双轨运营模式，兼顾公益性与市场化，精准匹配中青年群体的多元化需求，让社区服务更具可持续性。

南京各社区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推动矛盾纠纷从“治已病”向“治未病”转变，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建邺区莫愁湖社区的“和合之家”社志融合调解微枢纽，以“专业社工+志愿服务”双轮驱动，工作人员运用“望闻问切”四诊法主动排查矛盾隐患，从源头化解邻里纠纷，收获居民的认可与信服。秦淮区大阳沟社区、江宁区永安社区常态化运行“金点子”信箱、居民议事会等平台，让居民诉求有回应、难题有解决，实现“小事不出社区、矛盾就地化解”。从浦口区巩固社区、珍珠路社区的老旧小区改造，到栖霞区蛇盘社区的新市民服务，再到雨花台区小行社区的便民服务圈打造，调研覆盖的33个社区，都以民生服务创新回应着居民的急难愁盼。截至目前，南京全市每万城镇常住人口拥有社区工作者达18.6人，实现社区工作者统一招聘、职责、管理、考核、待遇的“五统一”，一支专业化、职业化的基层服务队伍加速成型，为社区精细化服务创新提供了坚实人才支撑。

此次调研中，南京师范大学“破茧智行团”的青年学子用脚步丈量南京城市肌理，用实地调研记录基层治理创新实践，不仅全面梳理出南京社区治理四类创新实践，更深入挖掘各社区进一步发展的现实痛点，形成系列调研成果，为南京基层社区治理优化提供了青年视角与青年方案。作为公共管理专业学子，团队成员坚持理论与实践相结合，深入社区一线与社区工作者、网格员、居民面对面交流，既见证了南京社区治理的丰硕成果，也深刻认识到基层治理的复杂性与重要性。团队负责人李可馨表示，基层是最好的课堂，实践是最好的教材，此次调研不仅让大家对社区治理理论知识有了更深刻的理解，更坚定了扎根基层、服务基层的信念。

下一步，“破茧智行团”将持续深化调研成果，针对调研中发现的社区治理特色和难点开展专项研究，形成高质量调研报告与政策建议，以青年学子的专业能力为南京社区治理创新添砖加瓦。未来，团队将以调研成果为基石持续深耕南京社区治理领域，聚焦痛点难点开展靶向性研究，用专业知识打磨可落地的政策建议，推动调研成果从“纸上”落到“事上”，坚守理论联系实践的初心，让青春脚步扎根社区一线，以青年智慧破解基层治理堵点，让青春在基层治理的火热实践中绽放绚丽之花。
 

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