省级党报采编经营“两分开”改革路径探索

——以江西日报为例

来源:中国报业    作者:王宣海    人气:    发布时间:2023-05-25    
  党的二十大报告指出,我们从事的是前无古人的伟大事业,守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误,创新才能把握时代、引领时代。江西日报社(江西报业传媒集团)以习近平总书记关于党的新闻舆论工作的系列重要论述精神为指引,积极守正创新,在体制机制改革中,大刀阔斧推进采编经营“两分开”,推动省级党报传播力、引导力、影响力、公信力快速提升,进一步巩固壮大党媒舆论阵地。同时,激发党报经营人员的主观能动性和创造性,实现了党报产业经营逆势上扬,站稳了全国省级党报广告经营第一方阵。
 
  探索推进采编与经营“两分开”,蹚出改革新路子
 
  采编经营为啥要两分开?这缘于1997年中宣部等四部门联合下发的《关于禁止有偿新闻的若干规定》,规定明确提出了采编和经营人员不能混搭,业务不能混杂,应该说当时初衷是防止有偿新闻、有偿不闻。2020年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》指出:“要深化主流媒体体制机制改革,建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构,构建新型采编流程,形成集约高效的内容生产体系和传播链条。要发挥市场机制作用,增强主流媒体的市场竞争意识和能力,探索建立‘新闻+政务服务商务’的运营模式,创新媒体投融资政策,增强自我造血机能。”这就从主流媒体体制机制改革的高度,为采编经营“两分开”提供了遵循。
 
  采编经营怎样来分开?近年来,随着媒体深度融合不断推进,新兴媒体快速发展,党报等传统媒体广告经营受各种因素冲击较大。江西日报作为江西省委机关报,其受众群体主要是党政机关、国有企事业单位。2020年前10个月,因受多种因素叠加影响,江西日报广告刊登额大幅下滑,不改革没有出路,不创新没有未来。此时,江西日报社(江西报业传媒集团)在全国没有成熟模式和经验做法的背景下,从实际出发,创新理念、先行先试,在理念、内容、形式、业态、体制、机制等方面进行守正创新,充分发挥省级党报在舆论上的导向作用、旗帜作用、引领作用,不断做大做强党报传媒经济,蹚出了省级党报采编经营“两分开”改革的新路子。
 
  1.大胆创新步步为营,深入推进“五个分开”
 
  按照“统筹考量、先行先试,分步推进、先易后难,巩固深化、彻底分开”的总体思路,从五个方面推行采编与经营“两分开”。
 
  组织机构分开。江西日报采编部门和经营部门各自分设,各负其责。25个采编部门专门从事江西日报的新闻采编工作,25个事业部专门从事江西日报的广告经营工作,让专业的人干专业的事。
 
  人员岗位分开。按需适时调整划分采编和经营人员,把有理想、有情怀、有追求的记者编辑留在采编部门,一心一意从事采编工作,按相关管理部门规定申领记者证;把有担当、有能力、有经营头脑的记者编辑,以及广告部外勤人员安排到事业部,专门从事党报广告经营工作,将原来申领的记者证注销,发放工作证。
 
  业务流程分开。制定采编与经营“两分开”业务流程,明确采编人员“八严禁”,把记者编辑从非主业事务中解脱出来,把精力集中在新闻精品的生产上。出台经营人员“十不准”,切实规范经营人员从业行为,厘清采编经营工作的边界。
 
  财务核算分开。建立江西日报采编部门和事业部两个会计核算体系,形成两个独立的财务报表体系。
 
  考核评价分开。全面取消领取组稿费、劳务费的做法,分别出台采编人员绩效考核办法和经营人员绩效考核办法,打破“干与不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样”的大锅饭思想,以结果为导向,酬劳更酬功,让能打大仗、打硬仗、打胜仗的人员披红戴花,让少干事甚至不干事的人员出汗出局。
 
  2.新闻宣传不断提质,精品力作层出不穷
 
  江西日报采编经营“两分开”改革推进后,在采编部门倡导“以作品论英雄”的鲜明导向,大力实施新闻宣传“提质工程”,要求广大采编人员精益求精,深入践行脚力、眼力、脑力、笔力,不断壮大主流舆论阵地。报社(集团)出台一系列内容生产激励机制,优秀稿件、精品版面、精彩标题、爆款融媒体作品等层出不穷,“凡重大、必创新”“凡精品、必奖励”成为一种行动自觉。举行年度好稿评选活动,选出一批开拓性、创新性、引领性的精品力作;完成新一轮首席记者评选,建立新闻采编任务完成情况通报制度,让记者编辑“坐不住”“慢不得”“等不起”,最大限度地让采编人员心无旁骛地发挥专长,做到人尽其才,才尽其用。
 
  这些举措取得了良好成效。在党的二十大召开期间,融媒体作品《你好!中国新时代》《二十大报告学习课堂》,专题专栏“向总书记说说心里话”“新征程新胜利”等8件作品四获中宣部表扬。在第32届中国新闻奖评选中,耗时两个多月、精心打磨而成的报告文学《风卷红旗再出发》荣获一等奖。江西日报另有3篇稿件荣获中国新闻奖三等奖,获奖总数位居全国省级党报第7位。
 
  3.经营活力持续释放,营收体量连创新高
 
  2020年,江西日报吹响采编经营“两分开”改革的号角后,同步实施传媒经济“提效工程”,以效益为核心,构建资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的传媒产业体系。同时,以业绩论英雄,以实绩排座次,让想干事者有平台、会干事者有舞台、干成事者上奖台。在改革中,以江西日报社广告部为试验田,把原有业务及人员整体转入江西日报报业有限公司,成立11个地方事业部和教育、财经、健康3个行业事业部,转变党报经营格局和思路。2022年,出于深耕、精耕、细分产品线和广告经营市场的需要,推动江西日报年广告收入冲刺更高目标,又细分成立了金融事业部、社会事业部、法治事业部、工会事业部,将原来的财经事业部拆分为三农事业部、财贸事业部、工交事业部。为了布局数字经济、会展等新赛道,又成立会展事业部、数字展陈事业部,借力“揭榜挂帅”选定主要负责人。截至目前,25个事业部(11个地方事业部和14个行业事业部)发展势头强劲,成为江西日报广告经营业绩“稳增长、创新高”的生力军。2022年,南昌、赣州、金融三个事业部的经营体量超1000万元。
 
  经济工作最权威的是数据,最有信服力的也是数据。实打实的经济数据和活生生的实例最有话语权。自从实施采编经营“两分开”设立经营事业部后,在全国纸媒广告经营收入持续下滑的大背景下,江西日报广告经营收入连年逆势上扬,2021年比历史最高点2019年增长33.89%,首破亿元大关;2022年广告经营收入再次大幅增长,达到1.28亿元,比2021年增加近3000万元,增幅高达28.8%。
 
  持续深化体制机制创新,挑起党报重担子
 
  习近平总书记多次强调,要全面推进体制机制创新,提高资源配置效率效能,使创新成为高质量发展的强大动能。
 
  如何深化体制机制创新?江西日报在采编与经营“两分开”改革取得初步成效的基础上,进一步破除思想藩篱,打破利益束缚,进一步深化体制机制创新,激发潜力、释放活力,以“四个创新”扩大“两分开”改革成果,挑起了党报经营的重担子。一是创新考核机制。制定科学有效的绩效考核管理办法。事业部作为一个经营整体,集团对其进行年终考核,统一分配年终绩效奖和专项绩效奖励,按照“一部一策”原则,由总经理办公室每年年初对每个事业部下达广告经营目标任务,年终考核结果与各项绩效挂钩。二是创新激励机制。出台《新闻系列首席岗位管理办法》《部聘员工职称奖励办法》《激励干部职工担当作为及时奖励办法》等文件,实施采编人员专业职务序列改革和经营人员职级管理改革,建立人人均有出彩机会的政策激励机制。三是创新分配机制。出台系列薪酬管理办法,以岗定薪、以绩取酬,对优秀采编人员、优秀经营管理人员、业绩突出的经营业务员实施年薪制试点,做到事业留人、感情留人、待遇留人制度留人。引入绩效考核KPI指标进行员工实绩评价,根据考评结果进行分配,让业绩说话、凭业绩领酬。四是创新管理机制。出台广告清单管理办法,对广告实行清单管理,明确清单确认、清单保护、清单竞争等内容,对违反清单管理的经营人员进行严肃处罚,避免“内卷化”现象。全面推行经理层成员任期制和契约化管理,以协议约定开展年度和任期考核。探索开展职业经理人制度改革,大胆尝试开启高端人才市场化之门。破除事业单位人员身份固化的束缚,制定中层管理人员双向交流使用办法,打通采编人员与经营人员双向交流使用渠道,真正做到互融互通。
 
  同时,实行“旬调度、月通报、季约谈、年问责”制度,以目标为导向,多措并举抓调度,及时传导压力,“抓两头、促中间”,积极营造“比、学、赶、超”的发展氛围,全力以赴稳增长。
 
  一是强化常态化调度。每个月对排名靠后的事业部进行调度。比如,财贸事业部2022年三季度虽达到了序时进度,但排名靠后。根据调度精神,总经理办公室强力推进,促使财贸事业部10天时间完成刊登8个版,刊登额达100多万元。二是强化关键节点调度。在每个季度的序时进度达标时间节点上,要求事业部经营人员撰写工作日志,落细落实目标任务,精准冲刺。三是强化专题宣传策划调度。如党的二十大专题策划“‘赣’出新答卷”于2022年7月底推出后,总经理办公室根据目标任务明确时间表、路线图,实行挂图作战,一天一调度,一天一通报。尤其是在党的二十大召开期间统筹推进调度,每天刊登额均达100万元以上。截至2022年12月31日,“‘赣’出新答卷”专题策划刊登额达2084万元,是江西日报创办以来首个广告刊登额突破2000万元的专题宣传策划。
 
  通过蹄疾步稳地推进管理体制、激励机制、考核机制、调度机制等各方面改革,持续激发潜力,释放活力,江西日报传媒经济驶入了高质量发展的快车道。
 
  强化采编经营高效协同,谱写“两加强”新曲子
 
  新形势下,党报作为独立的市场主体,要生存要发展就必须平衡好“党委政府、市场、受众(读者)”三者关系。要做到让党委、政府满意放心,就要按照宣传纪律高质量完成宣传任务,守牢守好意识形态主阵地。要让市场满意、让受众(读者)满意,单靠采编或者经营都无法完成任务,必须高效协同。广告经营离不开采编支持,采编工作亦不能无视广告经营。开门办报,遵从党委、政府的指令和市场经营的需要,便成了采编经营工作的行动自觉,信息互通和协作保障也成为广告经营的现实基础。同时,广告经营做大做强是检验办报水平高低的重要指标,更是维系党报健康有序发展的物质基础。换言之,传媒经济的竞争力,决定着党报集团的影响力。
 
  江西日报社社委会(江西报业传媒集团党委)在顶层设计上就强调,不能简单理解采编经营“两分开”,“两分开”绝对不是两分离,更不是两分散、两分裂。要防止思想认识上的误区,即采编经营“两分开”就很难进行协作,进行了协作就很难分开。两年多的实践,报社(集团)充分意识到,采编经营谁也离不开谁。没有采编,经营必将成为无源之水,无本之木;没有经营,采编就没有支撑,没有保障,难以为继。因此,江西日报采编经营在资源共享、活动策划、专刊专版、版面组合等方面进行协同创新,较好地谱写了采编经营“两加强”的新曲子。
 
  如何调动采编经营协同的主动性呢?在没有先例的情况下,报社(集团)出台了《关于推进产业经营反哺新闻宣传工作的若干意见》《江西日报广告经营反哺采编工作实施办法(试行)》《江西日报广告经营绩效发放管理办法(试行)》等文件,把25个采编部门与25个事业部相对应,从广告策划、编稿、审看、排版、校对等流程,对25个采编部门的编辑记者进行稿分奖励,奖励标准参照采编分值,操作性非常强。同时压实落实采编部门的协同责任,对于协同不力的采编部门,报社(集团)会对部门主管进行通报、约谈,予以追责问责。
 
  江西日报的8个行业事业部还主办了健康、教育、工交、财贸、三农、生态、文体、法治、金融、艺术等10个行业专刊,并明确了每个行业专刊的定位,努力把行业专刊打造成江西行业内最具权威性、专业性和服务性的主流舆论阵地。针对行业专刊过去运作不规范、存在廉洁风险的问题,2022年5月出台了《江西日报行业专刊稿件管理细则》,对行业专刊稿件刊发、差错认定和处罚标准、监督管理等方面予以明确。严把行业专刊质量关,对不符合行业专刊定位、质量不高的稿件坚决予以退回,确保专刊质量。
 
  在重大宣传策划活动中,采编部门和经营事业部精诚团结,高效协作,相互补台不拆台,相互作为不乱为,分工明确,各司其职。无论是新闻报道策划方案,还是广告经营策划方案,都做到“齐步走”——有目标、有任务、有思路、有举措、有成效,确保策划高质量、高标准、高效率推进。比如在一年一度的重大宣传策划——江西魅力乡镇推选活动中,采编人员提供有魅力有实力的乡镇信息,经营人员洽谈合作,实现广告经营1500多万元。还共同举办了中国(江西)2022乡村振兴高峰论坛,江西省委、省政府领导同志及4位院士专家出席,把江西魅力乡镇推选活动推向高潮,取得了社会效益和经济效益双丰收。
 
  江西日报通过两年多采编经营“两分开”实践探索,进一步证明采编经营不仅能够“两分开”,还能实现“两加强”。在推进媒体深度融合发展进程中,采编经营“两分开”改革不仅能进一步巩固主流媒体发挥意识形态主阵地作用,而且能激发党报经营活力与潜力,提升传媒产业经营反哺采编的能力与水平,为国内传媒业尤其是省级党报如何更好进行采编经营“两分开”改革提供了较好的操作路径。
 
  本文获江西省宣传思想文化领域高层次人才联系服务项目支持
 
  (作者:江西日报社经营管理办公室主任,江西报业传媒集团总经理办公室主任,江西师范大学硕士生导师)
 
  (责任编辑:张晓燕)

刊发于《中国报业》杂志2023年度5月上刊
 

责任编辑:王文钰 审核:戴靖