在当前能源结构转型升级、监管强化的经营环境下，经济与政策环境的交织影响，给石油天然气产业带来了更加严峻的挑战。12月20日，一场聚焦行业高质量发展的盛会——2025（中山）石油天然气产业高质量发展大会暨全联石油业商会年会于广东中山成功举行。本次会议以“聚合 赋能 共赢”为主题，汇聚了近两百位业内代表、行业专家及资深从业者，共商经营发展。律师杨在明应邀代表出席，并围绕行业普遍关注的“政企纠纷化解”这一核心议题，发表了务实的专业见解。与会期间，北京在明律师事务所（以下简称“在明律所”）与全联石油业商会达成战略合作。

　　杨在明从专业行政法律实务视角为行业企业提供了富有建设性的风险应对思路。他在发言中指出，在当前的行政管理实践中，政企纠纷通常指行政机关与企业作为行政相对人之间，因行政行为的合法性、合理性等问题所产生的争议。这类争议广泛存在于石油天然气产业链的各个环节，包括上游的勘探开采许可、中游的炼化加工监管、下游的零售分销管理以及跨环节的配套设施建设等，已然成为影响企业稳健经营与行业健康发展的重要因素。

　　“诸多表现各异的争议背后，往往关联着政策与法规的衔接壁垒、监管标准与程序的执行差异、市场支配地位的认定以及外部环境冲击，共同带来的连锁反应等深层次问题。”杨在明说。

　　针对行业普遍关注的天然气价格相关争议，杨在明结合实务经验进行了梳理，例如政府定价与长期合同约定价格之间的纠纷、价格调整机制引发的纠纷、管道运输费用定价的合理性、燃气初装费的法律性质认定，以及企业专用管道供气是否适用政府定价等具体情形。他特别指出厘清这些争议中政策文件与法律规定之间关系的重要性，并探讨了涉及政府定价行为寻求司法救济的可诉性路径，为企业依法维护自身合法权益提供了专业判断。

　　本次年会上，杨在明代表在明律所，与全联石油业商会达成战略合作。他表示，在明律所将不仅作为法律服务提供者，更致力于履行好“政企关系战略解铃人”的关键角色。

　　他阐释了“行政法+”业务模式所具备的三大杠杆优势：在成本上，行政诉讼低廉的受理费大幅降低了企业启动司法审查的门槛；在取证上，行政诉讼中主要由行政机关对行政行为合法性承担举证责任的规则，极大减轻了企业的举证负担，并可能通过举证责任倒置获取关键证据；在效率上，通过激活行政体系内部的层级监督机制，并借助司法审查所形成的双重推动力，从而更高效地化解纠纷，基于上述优势，在明律师可主动深入行业生态，通过系统性的风险诊断预警、争端前置调解与战略性诉讼规划，帮助企业从源头上预防争议，在过程中管控风险，并在争议发生后以“法律+行业”的双重智慧，推动矛盾向建设性解决方案转化。

　　在全面推进依法治国、持续优化营商环境的时代要求下，构建健康、良性、互动的政企关系至关重要。企业不应被动应对纠纷，而应主动运用法治思维和法治方式，提升预防与化解风险的能力。以在明律所为代表的行政法律师群体，将进一步推动行业在复杂多变的市场与政策环境中行稳致远，以专业力量，成为实现高质量发展的关键支撑。

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