全国人大代表、人民日报社山东分社社长徐锦庚——新闻纸供应安全保障亟须加强

来源:《中国报业》杂志    作者:    人气:    发布时间:2018-09-12    

编者按

       2016年10月份以来,受多重因素影响,国内新闻纸市场发生深刻变化,新闻纸厂遇冷,新闻单位忧心忡忡。进入2017年,新闻纸供应出现罕见的紧缺现象,有的报社甚至遭遇“纸荒”,报业出版安全形势非常严峻,对此现象必须引起高度重视。


徐锦庚在全国人大代表会上

用纸安全已到最危险时期

受制于国内木材资源稀缺和环保压力巨大,近十多年来,我国新闻纸生产原料均从国外进口废纸,主要是从美国进口废纸,简称美废。一年多来,美废出现价高、货缺两大变故。

近几年,由于原材料价格上升、环保政策加紧、货物运输限制等原因,国内新闻纸厂处于行业性亏损状态,生产积极性严重受挫,相继限产停产,甚至退出新闻纸市场,生产厂家大幅度减少。2012年,我国大小新闻纸厂近20家。现在,全国仅剩4家。受此影响,新闻纸产量大幅度减少,从2012年的370多万吨连年下滑,去年降到了165万吨,无法满足我国报业需求,须补充进口纸才勉强达到供需平衡。去年几家新闻纸厂库存最低时,仅能维持全国两天左右周转量。

在此局势下,新闻纸厂抱团提价,新闻纸价格大幅度上涨,从2016年的每吨4000元人民币一路攀升,达到现在的最高每吨6000元人民币。

在新媒体的冲击下,报业的经营状况本来就不景气,新闻纸的大幅涨价,更使报业经营雪上加霜,业内人员忧心忡忡。以人民日报社为例,按年消耗量新闻纸13万吨计算,每年需额外支出2亿多元,给报社带来巨大的资金压力。考虑到新闻纸市场现状,供不应求的市场形势还将持续,新闻纸价格还将进一步走高,报社资金压力将进一步加剧。

即使新闻纸价一路看涨,市场供应仍常常有价无货。据了解,去年下半年以来,中央级报社各印点供货情况不畅。新华社有的印点到11月份时,供纸计划只完成一半。光明日报社已有多家印点出现负库存现象。在严峻的形势面前,各新闻单位被迫接受新闻纸厂的涨价要求。人民日报社历来对新闻纸供应的稳定性、连续性、质量等都有严格要求,目前49家印点分布于全国各地,部分印点运输仓储能力较弱,抗风险能力差,印点面临着巨大的供纸压力,部分印点库存情况告急,这是过去从来没有遇到过的问题。很多地方报社甚至面临“断粮”危险。

 报纸出版攸关国家长治久安

新闻纸在报纸生产中举足轻重,新闻纸市场的现状带来的不仅是报社成本的增加、新闻纸供应日趋紧张,更会对新闻出版安全产生严重影响。如果不予重视和正确应对,后果不堪设想。

新闻纸不是普通商品,而是国家重要战略物资,新闻纸的生产、供应,确保报纸特别是党报的出版安全,攸关国家长治久安和社会稳定团结,攸关中国共产党长期执政,无论如何也要确保报业尤其是党报新闻纸的供应稳定。

党报具有鲜明的政治属性,被誉为“定音锤”“压舱石”,发挥着定海神针、中流砥柱的重要作用,是巩固中国共产党执政地位的舆论阵地和重要抓手。2016年2月19日,习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出,“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作,是治国理政、定国安邦的大事”“做好党的新闻舆论工作,事关旗帜和道路,事关贯彻落实党的理论和路线方针政策,事关顺利推进党和国家各项事业,事关全党全国各族人民凝聚力和向心力,事关党和国家前途命运”。

如果党报不能正常出版,势必带来非常严重的政治后果。

 探索建立新闻纸市场长效机制

去年第四季度,新闻纸市场犹如经历一场“过山车”。中国报业协会和人民日报社、新华社相继向中央反映后,在中央领导的直接过问下,中宣部、国家新闻出版广电总局和环保部等部门通力协作,暂时缓解了严峻形势。

根据国家环保战略计划,到2020年,我国将全面禁止固体废料进口。届时,如何确保新闻纸的正常供应,是摆在我们面前迫切需要解决的难题。要解决这一难题,不仅要立足当前,解决好新闻纸原料短缺问题,更要着眼未来,未雨绸缪,探索新闻纸市场稳定发展的长效机制。

一要提前做好顶层设计。建议在更高层面组织一次新闻宣传、环保、发改、财政等部门协调交流会,必要时可以邀请新闻纸厂参加,研究制定政策措施,提出具体解决方案并形成报告,在坚决落实国家环保战略的基础上,协调各方利益,优先维护党的舆论宣传阵地,探索建立新闻纸市场长效机制,包括探索合理的价格体系、促进产业链上中下游利益合理分配,如采用定点生产、定量保障美废进口和产量联动等方式,确保国家战略健康、协调、可持续发展。

二要为废纸进口网开一面。纸张生产的原料是木材,国内木材资源短缺,国废无论是数量还是质量都无法满足生产需要,只能依赖进口原料。如果进口木材,在国内加工纸浆,势必会重蹈污染老路,行不通。如果进口木浆加工,生产成本会剧增,而且企业需要调整工艺,改造设备,短时间内无法完成。如果直接进口新闻纸,每吨需1260美元左右,相当于8000元人民币。可见,无论是进口木浆还是直接进口新闻纸,都会引起国内新闻纸价格暴涨,报社难以承担。因此,进口美废仍是最经济实惠的途径。

过去,环保部一直将废纸脱墨渣列入危废名录,直到2016年的最新危废名录中仍未取消。其实印刷业已摒弃重金属油墨,现在都是使用环保油墨,废纸脱墨渣中所含的重金属含量,比我们正常土壤中的含量低。

用于新闻纸原料的进口美废量并不大,无论是在国民经济中所占比例,还是对环境的影响,都微乎其微,却决定着国内报业的生死存亡。鉴于国内新闻纸生产原料目前严重依赖美废,且在短期内难以找到更理想的替代品,建议2020年国家完全禁止进口固体废料时,在危废名录中取消废纸脱墨渣,将美废列为生产原料,给进口美废留一个口子,以此稳定新闻纸生产。同时,要求新闻纸厂在环保问题上谨小慎微,自觉接受地方环保部门的监管,决不可掉以轻心。新闻出版广电总局、环保部以及中国报协建立联动监管机制,对新闻纸厂加强监管,对涉嫌价格垄断、污染环境等行为坚决查处,维护市场正常运行。

三要加强对党报的财政扶持。由于纸价大幅上涨,报社资金压力陡增,建议提高对人民日报等中央党报的财政专项资金扶持力度,缓解报社压力,在媒体融合发展中巩固纸媒阵地。

四要扶持新闻纸厂健康发展。过去,遇到新闻纸供应紧张时,往往侧重于感情因素,强调“纸报一家亲”。今后,应上升到依法确保新闻纸安全的高度。生产新闻纸毕竟是企业行为,企业如果没有利润难以为继。在引导新闻纸厂提高政治站位、发挥担当精神的同时,要从政策上对民族工业予以扶持,照顾新闻纸厂的切身利益,如减免新闻纸厂家部分税费等,以调动其生产积极性。

五要有序进口新闻纸。在当前新闻纸厂数量锐减的情况下,可通过招标形式引入进口纸代理商,作为国内新闻纸的有效补充,保证充足的供应商数量,确保在纸荒的特殊时期多一份安全保障,也有利于打破新闻纸厂的价格联盟。但新闻纸毕竟是国家战略物资,要严格控制进口量。如果进口量过大,会挤压国内新闻纸厂的发展空间,冲击民族工业。目前,我国造纸工业已形成规模效应,山东华泰已是世界造纸业的龙头老大。如果民族工业受损,会失去新闻纸市场的掌控权,容易被外国势力卡“脖子”。考虑到新闻纸的政治属性,对进口新闻纸不能完全依赖。

责编/张晓燕

来源:《中国报业》杂志2018年3月(上)P34-35

 

责任编辑:戴靖 审核:戴靖